近日，財(cái)政部公布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《辦法意見(jiàn)稿》），進(jìn)一步規(guī)范了政府購(gòu)買服務(wù)行為，其中設(shè)立了政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單，明確了法律規(guī)定的貨物、工程，服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目，融資行為等不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄。
地方長(zhǎng)期依賴的融資平臺(tái)公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開(kāi)始假借政府購(gòu)買服務(wù)的名義變相融資，而且這種行為的規(guī)模也越來(lái)越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國(guó)家審計(jì)署的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元。近期，審計(jì)署再次披露了一則具體的地方借政府購(gòu)買服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購(gòu)買服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，這加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為了制止地方這一行為，2017年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），《通知》提出，嚴(yán)禁將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍……
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《辦法意見(jiàn)稿》結(jié)合上述《通知》要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中，以下各項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；
（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；
（五）融資行為；
（六）購(gòu)買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。
具體來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單共包括“《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項(xiàng)。另外，此次《辦法意見(jiàn)稿》明確，政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年，最長(zhǎng)為3年。承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，不得含有購(gòu)買主體對(duì)承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。
地方長(zhǎng)期依賴的融資平臺(tái)公司被剝離政府融資職能，地方融資只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券這一唯一合法渠道后，出于多種因素考慮，一些地方政府開(kāi)始假借政府購(gòu)買服務(wù)的名義變相融資，而且這種行為的規(guī)模也越來(lái)越大，引起了中央部委的警惕。2016年，國(guó)家審計(jì)署的《2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》稱，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元。近期，審計(jì)署再次披露了一則具體的地方借政府購(gòu)買服務(wù)變相融資案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項(xiàng)目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風(fēng)情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，并承諾將19.65億元購(gòu)買服務(wù)價(jià)款納入銀川市財(cái)政預(yù)算，形成政府隱性債務(wù)。
一些地方存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，這加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為了制止地方這一行為，2017年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱《通知》），《通知》提出，嚴(yán)禁將建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目；嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍……
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《辦法意見(jiàn)稿》結(jié)合上述《通知》要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。其中，以下各項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；
（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；
（三）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程；
（四）服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；
（五）融資行為；
（六）購(gòu)買主體的人員聘用，屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；
（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項(xiàng)；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
以上第（二）至（八）項(xiàng)中，屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實(shí)施。
具體來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容負(fù)面清單共包括“《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的貨物和工程”、“服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目”等內(nèi)容在內(nèi)的共9項(xiàng)。另外，此次《辦法意見(jiàn)稿》明確，政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般為1年，最長(zhǎng)為3年。承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，不得含有購(gòu)買主體對(duì)承接主體向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保條款。