7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的工作。會(huì)議指出財(cái)政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局。
其中，積極財(cái)政政策要更加積極。包括加大減稅力度、加快增值稅留抵退稅返還、加快國(guó)家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位、加快地方專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，以及保障在建項(xiàng)目資金需求等。
“這些都是在年初整個(gè)大邏輯之下進(jìn)一步的加量，并不是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生了什么重大的波動(dòng)，我們沒(méi)有采取大水漫灌式的、突擊式的措施。”7月26日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解釋何謂“更加積極”的財(cái)政政策。
關(guān)于保障在建項(xiàng)目資金需求，劉偉指出，“我們強(qiáng)調(diào)要有效保障在建項(xiàng)目融資需求，但這些項(xiàng)目必須要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計(jì)劃，是地方本來(lái)就應(yīng)該推進(jìn)的項(xiàng)目，而不能是超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)。”
財(cái)政如何“更加積極”
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》確定的2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.6%；安排財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比上年增加5500億元。
今年1-6月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約10.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.6%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出約11.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.8%，支出進(jìn)度超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。
“在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上?！眲ソ榻B。
今年5月1日起，制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，5月當(dāng)月凈減稅348億元。此外，今年還出臺(tái)了針對(duì)小型微利企業(yè)、減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)物流成本等減稅政策，也在進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。
年中減稅政策進(jìn)一步加量。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在確保全年減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬(wàn)億元以上的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年可減稅650億元。
“此次將75%的加計(jì)扣除比例擴(kuò)大至所有企業(yè)，所有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入，都可以享受75%加計(jì)扣除，更有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施?！必?cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示。
劉偉表示，政策（財(cái)政政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）都是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和政府工作報(bào)告確定的大政方針之下穩(wěn)步推進(jìn)的，不搞大起大落，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)。
至于“更加積極”的財(cái)政政策內(nèi)涵，劉偉表示有三方面內(nèi)容，一是根據(jù)新的形勢(shì)判斷微調(diào)，增加一些政策措施的配置，做一些加法；二是已經(jīng)納入計(jì)劃的工作，在落地環(huán)節(jié)要加大工作力度；三是各個(gè)部門(mén)的政策要聯(lián)動(dòng)和配合，財(cái)政政策和貨幣政策是共同推進(jìn)、協(xié)同。
劉偉表示，各項(xiàng)政策不是孤立的，需要大家協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)融資難、融資貴的問(wèn)題，財(cái)政政策要配合的是，比如加快設(shè)立融資擔(dān)?；鹗灼谀技?00億元以上，協(xié)同省級(jí)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大。與此同時(shí)，配置一些財(cái)政的鼓勵(lì)政策，這也是財(cái)政跟貨幣政策配合的一個(gè)體現(xiàn)。地方政府債券的發(fā)行，也需要市場(chǎng)資金面的配合。
針對(duì)前段時(shí)間央行研究局局長(zhǎng)撰文指稱財(cái)政政策不夠積極，劉偉在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，“財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控體系的兩大支柱。無(wú)論是積極的財(cái)政政策還是穩(wěn)健的貨幣政策，都是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大宏觀政策取向。一直以來(lái)，財(cái)政部堅(jiān)定不移地予以貫徹執(zhí)行。”
避免超越財(cái)力盲目鋪攤子
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，要有效保障在建項(xiàng)目資金需求。督促地方盤(pán)活財(cái)政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾。
結(jié)合“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”，引發(fā)市場(chǎng)較廣泛的猜想，有市場(chǎng)人士嗅出“放水”的氣息。不過(guò)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示保持宏觀政策穩(wěn)定，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。
“我們強(qiáng)調(diào)要有效保障在建項(xiàng)目融資需求，但這些項(xiàng)目必須是要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計(jì)劃，是地方本來(lái)就應(yīng)該推進(jìn)的項(xiàng)目，而不能是超越財(cái)力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)?！眲ケ硎?。
上半年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）增速同比增長(zhǎng)7.3%，比1-5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期21.1%的增速低了不少?；ㄍ顿Y增速回落較明顯，跟地方規(guī)范債務(wù)管理有關(guān)。
劉偉指出，在嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)，依法要求地方不得違規(guī)亂舉債的同時(shí)，必須要開(kāi)好合法合規(guī)舉債的“前門(mén)”，這就是全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的8300億元一般債券和1.35萬(wàn)億元專項(xiàng)債券，在國(guó)家確定的重點(diǎn)支出方向上，希望地方政府把債券資金用好用出效益。
至于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要加快發(fā)行地方專項(xiàng)債券和使用進(jìn)度，劉偉表示，“希望在第三季度和第四季度把1.35萬(wàn)億元專項(xiàng)債中尚未發(fā)行的部分，根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，由地方政府按市場(chǎng)化原則協(xié)商金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)行?！?
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年地方新增債券發(fā)行規(guī)模為3329億元，距離全年2.18萬(wàn)億（8300億元+1.35萬(wàn)億元）新增債券規(guī)模尚有不小的距離。
中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確基建項(xiàng)目資金來(lái)源，側(cè)重于地方盤(pán)活存量資金，“按市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，對(duì)必要的在建項(xiàng)目要避免資金斷供、工程爛尾”等政策表述，表明基建的重點(diǎn)在于防止“爛尾”而非“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
“前段時(shí)間央行和財(cái)政在政策取向上有爭(zhēng)論，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出的政策取向來(lái)看，下半年宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度會(huì)加大，并不是突然政策轉(zhuǎn)向，也強(qiáng)調(diào)要避免大水漫灌的做法。”交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
劉學(xué)智指出，市場(chǎng)上出現(xiàn)希望政策走向全面寬松的聲音，是維持過(guò)去老的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況跟2015年不同，當(dāng)前穩(wěn)房?jī)r(jià)仍是工作重點(diǎn)，也不需要強(qiáng)刺激政策來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。
不少學(xué)者呼吁要堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)等改革方向。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前政策過(guò)于寬松也不行，當(dāng)前部分城市房?jī)r(jià)還在繼續(xù)上漲，貨幣政策維持穩(wěn)健中性很有必要。上半年曝出的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間，是一些企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張和經(jīng)營(yíng)不善的結(jié)果，清理僵尸企業(yè)要堅(jiān)決，加強(qiáng)金融監(jiān)管帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)所釋放的陣痛，對(duì)此要有足夠的決心和耐心。